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市十六届人大三次会议第0171号《关于“全面二孩”政策实施过程中的建议》的答复
信息发布时间:2020/6/29 14:02:00 文章来源:体球网足球即时比分 浏览次数:()次

  曲小颖代表:

  您提出的《关于“全面二孩”政策实施过程中的建议》收悉,现答复如下:

  一、提出《条例》修改建议,落实各项奖励扶助和保障政策

  (一)结合省《条例》修改,提出生育政策修改意见

  目前,全省均执行《辽宁省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)。省人大拟修改《条例》,市卫生健康委结合我市人口老龄化严重、连续多年出生人口负增长的实际,向省卫生健康委提出了如下修改意见:“调整生育政策,提倡边境地区居民一对夫妻生育两个以上子女;提高计划生育家庭奖励与社会保障水平;建立货币化鼓励生育机制”。目前《条例》还在修订中,未正式出台。

  (二)落实各项奖励和扶助政策

  我市着力推进落实《条例》规定的各项奖励和扶助政策。对依法办理婚姻登记的夫妻,除享受国家规定的婚假外,增加婚假7日;符合《条例》规定生育的夫妻,除享受国家规定的产假外,增加产假60日,配偶享有护理假15日;休假期间工资照发,福利待遇不变;参加我市职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险的,享受生育医疗费报销;参加职工生育保险的,享受生育医疗费用和生育津贴;新生儿办理城乡居民基本医疗保险缴费的,虽然缴费标准低于成年人,但医疗费报销待遇与成年人相同;施行计划生育手术的职工,享受相应的休假待遇;我市2019年落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,发放扶助资金超过1亿元,惠及9万余人;给计划生育特殊困难家庭成员参保住院护理保险,从2019年开始,参保年龄从原来的60周岁以上扩面至49周岁以上;开展计划生育特殊困难家庭走访慰问,2019年全市共走访1.4万人次。

  (三)坚持男女平等就业原则

  我市就业和人才服务中心在市场招聘过程中,一直秉持男女平等、公平就业的原则,注重加强招聘信息审核,防止招聘企业设置限制女性就业的岗位。

  二、开展学前教育和3岁以下婴幼儿照护服务工作

  (一)做好学前教育工作

  我市推进学前教育公益普惠发展,逐年扩大普惠性幼儿园学位覆盖率。截止2019年底,我市落实普惠性幼儿园生均补助资金1197万元,扶持普惠性幼儿园290所,惠及36867名幼儿,全市学前教育普惠率达到79.4%, “入园难、入园贵”问题得到进一步缓解。

  (二)落实3岁以下婴幼儿照护服务发展政策

  2019年,国务院办公厅下发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(国办发〔2019〕15号),要建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系,充分调动社会力量的积极性,多种形式开展婴幼儿照护服务,逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求,促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。国家卫生健康委为加强托育机构专业化、规范化建设,相继出台了《托育机构设置标准(试行)》和《托育机构管理规范(试行)》,经有关部门登记、卫健部门备案的托育机构为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务。在2020年《全省卫生健康工作要点》中明确提出要落实3岁以下婴幼儿照护服务发展政策,支持社会力量开展普惠性托育服务。目前,我市大多数有条件的幼儿园已开设托班,面向全社会招收2-3岁幼儿,一定程度上减轻了家庭的负担。

  下一步,我市将在省相关部门的领导下,市卫健委、教育局、发改委、财政局等部门积极配合,根据职责分工开展好托育服务机构试点工作,加强各类婴幼儿照护服务人才培养培训,不断满足婴幼儿照护服务需求。

  (三)强化幼儿教师师德师风建设

  市教育局将通过加强师德教育、完善考评制度、加大监察监督等措施,提高教师职业素养,培养热爱幼教、热爱幼儿的职业情怀。对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决”,终身不得从教。

  (四)关于幼儿园放学时间和校车问题

  1. 幼儿园放学时问问题。目前,我市幼儿园入园时间在7点半到8点之间,离园时间在4点半到5点之间。幼儿在园期间(含午睡),保教人员必须全程陪伴,每天幼儿离园之后,保教人员还要进行整理玩教具、打扫卫生、对活动场地进行清洁消毒等工作。因此,依据《劳动法》规定的八小时工作制,从保教人员工作量上考虑,幼儿园放学时间不能硬性规定推迟,但我市提倡有条件的幼儿园可根据家长情况适当推迟,采取多种措施切实解决家长困难。

  2.校车问题。考虑幼儿年龄特点和安全问题,我市始终提倡就近入园,家长可在住处周边选择适合的幼儿园入园。下一步,市教育局将协调相关部门,科学规划公办园布局,加强公办园建设、城镇小区配套幼儿园建设和管理,使更多的幼儿可以在家门口享受到优质普惠的学前教育。

  三、加强基础设施建设,提升妇女儿童健康服务水平

  (一)加强基础设施建设

  1.开工建设市中心医院妇儿院区。为解决市妇女儿童医院面临的交通不便、用房紧张、一床难求等问题,2019年经市委市政府同意,丹东市中心医院、妇女儿童医院和口腔医院进行了机构合并,同时在现中心医院原门诊区域开展了“丹东市医疗卫生综合楼建设”项目,市财政局已安排资金1亿元,同时帮助争取国家债券资金5亿元用于项目建设。项目一期十七层主体中设计有11层47622.08㎡的妇女儿童诊疗业务用房,配置床位510张,同时项目二期工程在现妇女儿童院区设计建设妇幼保健病房、月子中心等设施。目前项目已完成土地平整,预计2020年7月开工建设,一期工程计划2022年完成,妇女儿童院区将整体搬入新楼开展业务,届时妇女儿童院区开展业务面临的问题将得到极大的缓解;二期工程将于2023年完工,届时中心医院妇女儿童服务业务内容将得到进一步拓展。

  2.开工建设丹东市妇幼保健院业务综合楼建设项目。2019年,在争取到国家中央预算投资和省财政资金支持下,在元宝区宝山路43号(原绸二厂办公楼所在地)开展了丹东市妇幼保健院业务综合楼建设项目,该项目将于2020年完成主体建设,2021年投入使用。届时将有195 张床位投入使用,也将进一步缓解市区妇幼保健服务资源不足的需求。

  (二)建立危重孕产妇和新生儿救治服务体系

  我市建设完成市县两级危重孕产妇抢救中心,已经形成以市中心医院妇儿院区为中心、各县中心医院为网络的服务体系。除东港中心医院正在接受省卫生健康委审核外,市级危重新生儿抢救中心、凤城中心医院、宽甸中心医院已于2018年建设完成并通过审核,我市已经基本形成危重新生儿抢救网络体系。

  (三)加强孕期保健和危重孕产妇、新生儿抢救管理

  为进一步加强我市孕产妇孕期保健管理质量,2018年根据省卫生健康委工作要求,我市开展孕期保健分级管理工作,将孕期保健管理分成五色分级,绿、黄、橙、红、紫,根据不同的颜色引导孕产妇到指定医疗保健机构进行孕期保健。通过近两年工作开展,我市有近两千名孕产妇通过分级管理,加强孕期保健质量,保证母婴安全。自2018年我市陆续下发关于危重孕产妇及新生儿抢救管理文件共8份,包括建立全市危重孕产妇及新生儿专家组,明确各组专家工作职责;完善各级医疗助产机构与市县级危重孕产妇转院转诊工作机制,明确转诊工作流程,向各医疗助产机构公示各中心24小时接诊电话。要求各助产机构建立多学科诊疗模式,确保产儿科急救工作质量及效率;建立全市孕产妇急救应急预案,有效提高我市产儿科急救能力。为进一步做好产儿科急诊急救工作, 2019年市卫健委对各医疗保健机构的产科保健人员开展11次业务培训,方面涉及产科急诊急救、助产管理、孕期保健、出生缺陷等7个方面,从而加强我市对于高危孕产妇管理工作。

  (四)加强儿科建设和管理

  我市根据国家和省卫生计生委要求,大力推进儿童医疗卫生服务领域改革,合理调整儿科医疗服务价格,各医疗机构提高儿科医务人员人事薪酬待遇,落实休假等人事制度等有效措施,减轻儿科医生身体和心理压力,大力提升儿科医务人员岗位吸引力,目前我市各医院的绩效制度均较大幅度倾斜于儿科。为加强儿科管理,我市成立了儿科质控中心,制定儿科专业技术水平评估标准、质量控制标准和考核细则、医疗机构准入技术标准,作为医疗机构日常管理的依据。

  (五)落实国家基本公共卫生服务

  2019年,国家基本公共卫生服务项目中包括孕产妇健康管理、0-6岁儿童健康管理和预防接种等三项涉及妇女和儿童健康管理方面的内容。针对当前乡镇卫生院(社区卫生服务中心)和村卫生室妇女、儿童服务能力薄弱的问题,市财政局支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构发展,加强资金保障,推动基层医疗卫生机构提高诊疗能力、改善就医环境。各级基层医疗卫生服务机构积极为妇女儿童提供基本公共卫生服务:一是基层医疗机构通过向专业机构(妇幼保健院)购买服务的方式为孕产妇及0-6岁儿童提供相关服务;二是采取市、县业务专家到基层坐诊授课、基层医务人员到上级医疗机构接受培训的方式,提高服务能力水平,促进基本公共卫生服务均等化。

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  2020年5月27日